Parce que la Suisse est le seul pays d'Europe centrale qui n'est pas membre de l'UE, les horloges de la politique en matière de drogue y tournent un peu différemment que dans les pays voisins. Il y a 25 ans, l'écart était encore plus grand.
Alors que la chasse aux fumeurs s'intensifiait dans le Bade-Wurtemberg voisin, le cannabis était presque légal en Suisse. A cette époque, des amateurs de cannabis ingénieux ont reconnu une lacune dans la loi suisse sur les stupéfiants et en ont immédiatement profité. Cette lacune juridique a permis aux amateurs de chanvre de cultiver du cannabis pour un usage personnel ou à grande échelle, et même de le vendre.
1999 : les experts suisses en matière de drogue recommandent la légalisation
Jusqu'à sa réforme en 2009, la loi suisse sur les stupéfiants (BetmG) ne faisait pas de distinction entre le chanvre industriel et intoxicant en fonction de la teneur en THC, mais l'intention de culture était déterminante pour le statut juridique des feuilles et des fleurs. Au milieu des années 1990, d'abord à Zurich et dans ses environs, puis dans toute la Suisse, les désormais légendaires "Hanflädelis" ont vu le jour. Il y avait de l'herbe et du hasch suisses provenant de stocks intérieurs et extérieurs à des prix modérés. Le vide juridique a rendu la culture du cannabis légale pour tout le monde, seule la transformation ultérieure en drogue et la vente et la consommation des parties de la plante contenant du THC nécessitaient un permis spécial de l'État.
Cependant, il était relativement facile de s'en procurer pour la production de parfums ou pour le brassage de bière de fleur de chanvre. Les herbes étaient ensuite cousues dans des sacs de jute et vendues sous forme de sachets d'aromathérapie. Les clients ont été priés de ne pas déchirer les sacs, juste de les renifler. Ainsi, la chaîne de la graine à la fleur finie était tout à fait légale.
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Sur la base d'un rapport de la commission d'État sur la drogue EKDF, qui recommandait la légalisation de la consommation, du commerce et de la culture du cannabis en 1999, la petite multinationale, qui n'était pas membre de l'ONU à l'époque, a même voulu réglementer cannabis complètement au tournant du millénaire. Le 9 mars 2001, le Conseil fédéral a adopté une recommandation pour la révision de la loi sur les stupéfiants. Le Conseil des États, en tant que l'une des deux chambres législatives, a voté en faveur de la recommandation du gouvernement à une large majorité. L'autre chambre, le Conseil national (Chambre du peuple), devait suivre plus tard.
2002/2003 : ONU contre légalisation
Mais dès 2002, la Suisse est mise sous pression par l'ONU. Si l'on veut être le dernier pays occidental à devenir membre, la Suisse doit également adhérer à la « Convention unique » de 1961. Parce qu'à cette époque une décision était prise concernant la demande d'adhésion de la Suisse à l'ONU, on avait le choix entre le cannabis légal ou l'adhésion à part entière à l'ONU. Les grands voisins que sont la France et l'Allemagne ont également commencé à se plaindre de plus en plus fort du petit trafic frontalier de cannabis.
En septembre 2002, la pression internationale s'est relâchée et la Suisse est devenue membre de l'ONU. Peu de temps après, le Conseil national a rejeté la loi, que l'on croyait d'ailleurs déjà certaine. En 2004, le sujet a complètement disparu de l'agenda politique et les critiques de tous les camps politiques pleuvent. Seules l'Italie, l'Allemagne et la France se sont réjouies lorsque la police suisse a de nouveau détruit des champs de cannabis après presque dix ans de tolérance. Les boutiques de chanvre et les champs de cannabis ont lentement disparu, seule la culture à usage personnel était encore tolérée.
L'initiative populaire échoue en 2008
Dans le même temps, un puissant mouvement s'est formé qui a forcé un référendum national sur la légalisation du cannabis en 2008. Cependant, les ressources financières de l'"Initiative populaire fédérale pour une politique sensée du chanvre avec une protection efficace des mineurs" étaient limitées et le soutien de la population n'était pas encore assez important. L'initiative a été rejetée en décembre 2008 avec au moins 36 % de soutien. Après la défaite, la déception fut d'autant plus grande que la réforme de la loi sur les stupéfiants réglementa deux ans plus tard la culture et que même les nombreuses petites usines autosuffisantes furent soudain illégales.
Après la défaite et la réforme de la loi sur les stupéfiants, les partisans de la légalisation sont restés sous le choc – après tout, ils étaient passés du deuxième pays le plus libéral après les Pays-Bas au milieu de terrain inférieur en Europe. Là où autrefois d'immenses champs fleurissaient et où chaque magasin de culture avait des boutures dans la gamme, même une plante était désormais l'occasion d'une visite de la police. Depuis lors, les graines ont également été complètement interdites. Cependant, la consommation et la possession de jusqu'à dix grammes de cannabis chez les adultes ne sont plus poursuivies, mais plutôt passibles d'amendes. Selon les cantons et les frais supplémentaires, ils peuvent s'élever à plusieurs centaines de francs pour fumer un joint.
Le chanvre industriel suisse est une drogue intoxicante dans l'UE
Semblable à l'UE, la réforme du BetmG a défini le statut juridique de la teneur en THC. Mais contrairement à l'UE, où une limite de 0,3 % s'applique, le chanvre industriel en Suisse peut contenir jusqu'à 1 % de l'ingrédient actif. Au cours de la dernière décennie, une grande industrie du chanvre industriel s'est développée, à partir de laquelle de nombreux producteurs de CBD ont émergé. Parce qu'en matière de CBD, les Suisses sont moins enclins à la réglementation. Les fleurs de CBD peuvent être vendues ici comme substitut du tabac, les revendeurs et les clients ont une sécurité juridique à 100 % tant que le chanvre contient moins de 1 % de THC.
Cependant, les joints légaux de CBD ont depuis donné des maux de tête aux enquêteurs suisses sur la drogue. Parce qu'un joint CBD ressemble et sent comme un vrai. Seuls les amateurs de cannabis expérimentés, peu nombreux dans la police suisse, seraient même capables de distinguer un joint CBD d'un joint THC.
2013 : Vent nouveau venu des grandes villes
Mais parce que le chanvre et le cannabis ont un niveau d'acceptation beaucoup plus élevé en Suisse que dans l'UE, il y a eu une forte résistance dans la société civile depuis plusieurs années. Au total, sept grandes villes, dont Genève, Berne, Zurich et Bâle, ont décidé de postuler à des projets pilotes sur le cannabis. Le professeur genevois Cattacin, qui a lancé la discussion en 2013 avec sa proposition de Cannabis Social Clubs, est aux commandes. Le projet de ville se décline en trois axes : l'offre médicale, l'offre aux adultes et l'insertion des jeunes aux modes de consommation existants et problématiques.
L'idée derrière cela est que les jeunes peuvent apprendre à consommer du cannabis de manière mesurée et consciente, au lieu de fumer de l'herbe à risque. Cependant, la taxe sur la consommation de loisirs au niveau fédéral reste controversée. Depuis sa mise en place en 2013, la politique des amendes actuelle a provoqué un véritable déferlement de publicités dans certains cantons, qui n'ont pas fait baisser la consommation comme espéré et ont causé d'énormes problèmes juridiques :
2016 : Une faille dans la loi donne de l'espoir
En septembre 2016, un étudiant en droit condamné à payer une amende pour possession de huit grammes de cannabis a été acquitté par le tribunal de district de Zurich. L'accusé et son avocat, également étudiant en droit, ont probablement été les premiers Suisses à se pencher de près sur la loi révisée sur les stupéfiants (BetmG) et à découvrir que seule la consommation de cannabis est passible d'une amende. Mais un regard sur l'article 19 pertinent du BetmG confirme que la simple possession de petites quantités de produits à base de cannabis jusqu'à dix grammes a été sanctionnée à tort :
Pas punissable, pas d'amende. Le juge de la ville de Zurich a suivi cet argument et a acquitté l'accusé, selon le BetmG, les huit grammes n'étaient pas illégaux et il n'y avait pas d'infraction de consommation. Selon le BetmG suisse, même transmettre une petite somme, par exemple en cadeau, ne suffit pas à infliger une amende tant qu'elle n'est pas consommée.
C'est ce que dit Peter Albrecht, professeur émérite de droit pénal et ancien président du tribunal correctionnel de Bâle-Ville, à propos de "La Suisse du dimanche". Entre-temps, cette interprétation juridique est devenue largement acceptée en Suisse, la possession jusqu'à dix grammes de cannabis ou de haschich n'est pas punie.
2020/21 : Retard dans la demande médicale
Bien que les deux chambres du Parlement aient déjà exprimé leur souhait en 2020 pour l'élaboration d'une base légale pour l'utilisation des produits à base de cannabis médical, la mise en œuvre tarde encore. L'autorité compétente Swissmedic écrit:
En 2021, il semble que les pharmacies suisses pourront distribuer du cannabis récréatif plus tôt que des fleurs de cannabis médicinales.
2022: La voie suisse est qualifiée de projet modèle
Comme la possession de petites sommes ne pouvait même pas être punie, les deux chambres du Parlement ont tenté de trouver une solution. Après plusieurs tentatives infructueuses, il fait partie du BetmG suisse depuis l'automne 2020 et est qualifié d'article expérimental. Cet addenda permet aux pharmacies de distribuer des produits à base de cannabis aux adultes de manière contrôlée.
Plus précisément, les quatre premiers projets pilotes devraient démarrer à Zurich, Bâle, Genève et Berne à partir de 2022. Les participants doivent être âgés de plus de 18 ans et résider dans la communauté participante. Puisque les projets pilotes ne veulent pas attirer de nouveaux arrivants, les participants doivent déjà avoir une expérience avec le cannabis. Les participants à l'étude ne sont pas autorisés à acheter plus que l'approvisionnement mensuel indiqué ci-dessus et reçoivent un permis autorisant la possession du cannabis acheté à la pharmacie. Les projets modèles respectifs sont limités à 5 000 participants par ville. La culture doit avoir lieu en Suisse, la teneur en substance active du cannabis ne dépassant pas 20 % de THC. Le prix devrait être basé sur le marché noir (environ 10-20 SFr/gramme). Après la fin du projet pilote de cinq ans, les résultats seront utilisés pour décider si le cannabis en Suisse sera réglementé au niveau fédéral - ou non.
Ce plan est particulièrement intéressant pour les observateurs allemands. Parce que la Suisse a souvent servi son voisin du nord en tant que pionnier pour les corrections attendues depuis longtemps de la politique en matière de drogue et/ou de la loi sur les stupéfiants (BtmG). En Allemagne aussi, les projets modèles sont mentionnés à plusieurs reprises comme la première étape vers une réglementation complète. Si la Suisse suit avec succès cette voie, les chances de réglementation en Allemagne augmenteront énormément.
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